習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)：“加快培育一批‘專精特新’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)?！秉h的二十屆三中全會提出，“構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制?！?025年政府工作報告指出，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。
專精特新企業(yè)一般特指具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡稱“小巨人”企業(yè)，均指國家級）則是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的專精特新企業(yè)。中小企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”，專精特新企業(yè)是中小企業(yè)的“領頭羊”，“小巨人”企業(yè)是專精特新企業(yè)的“佼佼者”“排頭兵”。
自2019年工信部啟動專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃以來，“小巨人”企業(yè)數(shù)量已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成效的“重要指標”。當前，我國有專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，它們是我國最具活力、潛力和成長性的創(chuàng)新群體之一，是地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的“重要指標”，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產(chǎn)力中具有重要支撐作用。
市轄區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、人口最密集的空間單元，是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要承載，探索因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的前沿陣地。進一步培育發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)，對于貫徹落實二十屆三中全會精神，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，推進市轄區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，具有重要意義。
為助力市轄區(qū)高質量培育專精特新“小巨人”企業(yè)，人民網(wǎng)研究院推出《市轄區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展報告》，研究市轄區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)的特點、培育經(jīng)驗、面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關建議。
一、專精特新“小巨人”企業(yè)培育政策
國家高度重視專精特新“小巨人”企業(yè)的培育工作。中央文件和會議屢次提及“專精特新”，且將其與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、制造強國、深化科技體制改革、培育壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略結合在一起。近年來，相關部門密集發(fā)文，以政策引領推動專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大。
（一）國家相關培育、支持政策
2016年，工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強基工程實施指南》，首次在官方政策中提出培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，標志著“專精特新小巨人”成為一個專門體系。2018年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，并于2019年開始每年公布一批專精特新“小巨人”名單。2019年中辦、國辦印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，其中提出以專精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。由此，專精特新“小巨人”的培育支持政策從部委層面上升至更高層級。
進入“十四五”時期，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等十九部門于2021年12月聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要推動形成一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標，進一步加快專精特新企業(yè)培育步伐。2022年6月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確省級專精特新中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認定標準。2024年6月，財政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》，其中明確，2024—2026年，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)“六基”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領域，通過財政綜合獎補方式，分三批次重點支持“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企業(yè)，以后年度根據(jù)實施情況進一步擴大支持范圍。
（二）各地培育方案加快落地
近年來，地方政府部門陸續(xù)發(fā)布專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，在專精特新企業(yè)梯度培育、能級提升、配套強鏈、品牌創(chuàng)優(yōu)等政策上持續(xù)發(fā)力。
公開資料顯示：各地普遍提出了培育專精特新“小巨人”企業(yè)的目標數(shù)量。例如，2024年8月，《廣東省優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理實施細則》提出，到2027年，累計培育超2000家專精特新“小巨人”企業(yè)、20000家左右專精特新中小企業(yè)和100000家左右創(chuàng)新型中小企業(yè)。2023年7月，江蘇發(fā)布《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023—2025年）》，提出到2025年，全省累計培育制造業(yè)單項冠軍300家和專精特新“小巨人”企業(yè)1500家、專精特新中小企業(yè)1萬家以上、創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家以上。2022年，浙江發(fā)布《關于大力培育促進“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，提到2025年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)5萬家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)1萬家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè)500家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)1000家，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)130家左右，打造成為補鏈強鏈和引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的中堅力量，推動“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列?！渡虾Ｊ型苿又圃鞓I(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》提出，到2025年，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)達到10萬家，市級“專精特新”企業(yè)達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品達到50個。
統(tǒng)計20個省級行政區(qū)相關政府文件（根據(jù)公開資料可查到相關政策文件的省份，詳見表1）可以發(fā)現(xiàn)，廣東、江蘇、上海、浙江、湖南、山東培育專精特新“小巨人”的數(shù)量目標都在1000家及以上，其中廣東提出到2027年累計培養(yǎng)2000家專精特新“小巨人”，江蘇提出到2025年培育1500家，上海、浙江、湖南提出到2025年培育1000家。湖北、安徽、福建、重慶目標為到2025年培育300-500家。山西、云南、新疆、甘肅、吉林的目標是到2025年培育100家及以上。河南明確在2023年至2025年期間每年培育100家專精特新“小巨人”企業(yè)。
表1：部分省級行政區(qū)專精特新“小巨人”培育目標
二、市轄區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）數(shù)量持續(xù)增加，不少市轄區(qū)小巨人數(shù)量“逆勢增長”
2019年6月，工業(yè)和信息化部公布第一批專精特新“小巨人”企業(yè)名單。自此開始，每年公布一批專精特新“小巨人”企業(yè)，三年一復核。截至2024年12月，工業(yè)和信息化部共公布六批15970家專精特新“小巨人”企業(yè)。通過復核后，現(xiàn)有有效國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14695家，“小巨人”企業(yè)培育工作取得顯著成效。
雖然近兩年來全國“小巨人”企業(yè)認定總量有所減少（最新的第六批公示“小巨人”企業(yè)數(shù)量相較于第五批下降了17.95%，已連續(xù)兩年呈減少趨勢），但一些市轄區(qū)獲認定企業(yè)數(shù)量“逆勢”逐年變多，迎來專精特新企業(yè)發(fā)展熱潮。例如，合肥高新區(qū)于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被認定為“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分別為19家、36家，2024年相較前一年多認定17家。深圳龍華區(qū)于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被認定為“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分別為40家、46家，2024年相較前一年多認定6家。蘇州工業(yè)園區(qū)于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被認定為“小巨人”企業(yè)的數(shù)量分別為56家、61家，2024年相較前一年多認定5家。
（二）行業(yè)分布集中，是市轄區(qū)短板產(chǎn)業(yè)補鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈的關鍵主體
當前我國“小巨人”企業(yè)所處行業(yè)比較集中，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的支撐能力進一步增強，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著補鏈強鏈的重要作用。工信部數(shù)據(jù)顯示，“小巨人”企業(yè)近九成是制造業(yè)企業(yè)，超八成分布在集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上，人工智能、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)相關領域企業(yè)數(shù)量近5000家，超九成為國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應商。
不少市轄區(qū)通過引培“小巨人”企業(yè)，加快布局新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)集群。例如，南京江寧區(qū)提出積極引育一批第三代半導體、細胞與基因、未來網(wǎng)絡、人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，加快促進未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模雙提升，打造拉動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的新增長極。北京海淀區(qū)在《關于打造全國具身智能創(chuàng)新高地的三年行動方案（2024—2026年）》中明確，支持企業(yè)專業(yè)化、差異化發(fā)展，引育一批具身智能“專精特新”和“獨角獸”企業(yè)。北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)文明確，對獲得國家專精特新“小巨人”企業(yè)認定的人工智能企業(yè)，給予一次性最高50萬元支持。廣州市白云區(qū)在《廣州市白云區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2024—2027年）》中明確，吸引培育小巨人、專精特新低空企業(yè)10家。無錫高新區(qū)《專精特新小巨人企業(yè)培育三年倍增計劃(2021-2023)》中明確，要圍繞集成電路、高端裝備及核心零部件、新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“加強優(yōu)質項目招引”。蘇州工業(yè)園區(qū)《具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2025-2027年）》明確，培育集聚一批深耕細分領域、創(chuàng)新能力突出、成長潛力大的中小企業(yè)，推動企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，逐步成長成為“專精特新小巨人”“單項冠軍”和“獨角獸”。
（三）深京列第一梯隊，蘇錫成績斐然，“東強西弱”明顯
近3年（2022、2023、2024）入選專精特新“小巨人”企業(yè)名單最多的三個城市分別是深圳、北京、上海，總數(shù)分別為884家、848家、657家。蘇州、杭州、武漢、無錫、南京、廣州、成都緊隨其后，分別有559家、429家、333家、314家、290家、287家、249家入選。深圳與北京大幅領先其他城市，近三年均有超800家企業(yè)入選。
上述入選企業(yè)數(shù)量前十名的城市中，蘇州和無錫作為非一線城市、非直轄市或省會城市，培育出眾多專精特新“小巨人”企業(yè)。究其原因，一方面是其本身具有扎實的制造業(yè)基礎，形成了門類齊全的制造業(yè)體系。另一方面，近年來蘇州與無錫不斷加大“小巨人”企業(yè)的引培力度，出臺了一系列政策文件，不斷推出面向全市專精特新企業(yè)在創(chuàng)新能力提升、上市融資輔導、創(chuàng)新成果轉化、數(shù)字化賦能等方面的全方位服務。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)入選企業(yè)數(shù)量位居全市第一。
“小巨人”企業(yè)整體地域分布呈現(xiàn)“東強西弱”的分布狀態(tài)，主要集中在東部和中部等產(chǎn)業(yè)基礎好的地區(qū)。在近三年（2022-2024年）獲認定“小巨人”企業(yè)數(shù)量較多的城市中，處于西部地區(qū)的僅成都和重慶。東部地區(qū)制造業(yè)基礎雄厚、中小企業(yè)發(fā)展活躍的城市，排名均較為靠前。
表2：近三年（2022-2024年）獲認定“小巨人”企業(yè)數(shù)量較多的城市（數(shù)據(jù)來源于公開報道）
（四）發(fā)展勢頭迅猛，海淀、南山、寶安數(shù)量位列前三
公開資料顯示，截至目前，北京海淀區(qū)在市轄區(qū)中培育的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量最多，達404家，深圳南山區(qū)以310家緊隨其后，深圳寶安區(qū)以277家位列第三。上海浦東新區(qū)、武漢光谷區(qū)、廣州黃埔區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、長沙湘江新區(qū)、成都高新區(qū)、南京江寧區(qū)、深圳龍崗區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均超過100家（見表2，本部分考察對象均為副廳級及以上建制市轄區(qū)），發(fā)展勢頭良好。
北京海淀區(qū)作為北京乃至全國的科技和教育中心，匯聚眾多高校、科研機構和科技企業(yè)，為“小巨人”企業(yè)的孵化和發(fā)展提供了優(yōu)越條件。深圳南山區(qū)是我國改革開放的發(fā)源地和先鋒區(qū)，也是我國科創(chuàng)高地之一。深圳寶安區(qū)制造業(yè)基礎雄厚，擁有從核心元器件到大型智能制造裝備的集聚產(chǎn)業(yè)。相關優(yōu)勢使南山區(qū)、寶安區(qū)成為“小巨人”企業(yè)的重要集聚地。
表 3：部分市轄區(qū) “小巨人”企業(yè)數(shù)量（數(shù)據(jù)來源于公開報道）
（五）區(qū)域集聚明顯，多個市轄區(qū)在全市“一枝獨秀”
“小巨人”企業(yè)在各城市中的發(fā)展較為集中，某一個市轄區(qū)的相關企業(yè)數(shù)量占比達全市三、四成的情況較為常見。例如，長沙湘江新區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全市66.7%，合肥高新區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全市40%，北京海淀區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量占全市39.1%。
專精特新“小巨人”企業(yè)在市域某一轄區(qū)“扎堆出現(xiàn)”，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚性特征外，也與該市轄區(qū)相關政策培育密不可分。例如，合肥高新區(qū)“小巨人”數(shù)量近年來增長較快，“小巨人”企業(yè)數(shù)從2021年的19家增至2024年的99家，占全市比重從30%提升至40%，與其精準謀劃、精準服務，實施“專精特新”企業(yè)全過程培育的政策密不可分。
（六）創(chuàng)新驅動較強，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要抓手
公開數(shù)據(jù)顯示：2024年，民營“小巨人”企業(yè)戶數(shù)占全部“小巨人”企業(yè)比重達88.8%。民營企業(yè)是發(fā)展新質生產(chǎn)力的活躍主體。數(shù)據(jù)顯示，2024年“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達7%，平均授權發(fā)明專利22項，同比2023年增長三成，遠高于同規(guī)模企業(yè)。
以南京江寧區(qū)為例，該區(qū)“小巨人”企業(yè)擁有研發(fā)人員占比為22.3%，高于江寧平均水平近12個百分點；研發(fā)投入占營收的6.6%，高于江寧研發(fā)投入強度均值近2.5個百分點。江寧區(qū)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)建成院士工作站4個、國家級研發(fā)機構14個、省級創(chuàng)新中心5個、省級研發(fā)機構126個、市級研發(fā)機構247個，博士后工作站22個，承接省級以上科技創(chuàng)新重大項目79個。
三、培育專精特新“小巨人”企業(yè)的有效經(jīng)驗
（一）構建完備政策體系，引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路
專精特新“小巨人”企業(yè)的發(fā)展需要政策托舉，需要政府部門從企業(yè)生成、成長、壯大、上市等各個重要環(huán)節(jié)，構建完備政策支持體系，提供全方位的引導、支持和服務。例如，廣州黃埔區(qū)先后出臺了《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)進一步促進先進制造業(yè)發(fā)展辦法》《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)進一步支持專精特新企業(yè)高質量發(fā)展辦法》《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)用房試點園區(qū)實施方案》等政策文件，引導和支持中小企業(yè)朝專精特新方向發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)先后出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)專精特新“小巨人”企業(yè)培育三年行動計劃》《蘇州工業(yè)園區(qū)“專精特新·匯計劃”專項行動實施方案》，給予“小巨人”企業(yè)在基礎研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)品配套、技改升級、場景開放、專利布局、人才引進、空間規(guī)劃以及品牌塑造等方面的支持。
不少市轄區(qū)對被認定的“小巨人”企業(yè)給予直接資金獎勵。例如，北京海淀區(qū)對于上年度新落地或新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高50萬元一次性獎勵。合肥高新區(qū)對當年新認定的國家級專精特新“小巨人”給予區(qū)級50萬元一次性獎勵。重慶高新區(qū)對國家專精特新“小巨人”企業(yè)（含復核通過）認定獎勵80萬元。
（二）構建梯度培育體系，提高培育針對性和精準性
梯度培育是市轄區(qū)普遍采用的培育手段。各市轄區(qū)結合工信部優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，結合各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和實際，構建梯度培育體系，最大范圍地吸納優(yōu)質中小企業(yè)入庫培育，在為“小巨人”企業(yè)儲備中堅后備力量的同時，分層級精準指導，分級分類精準施策。不同梯度代表了企業(yè)發(fā)展的不同階段，它們相互銜接、共同構成梯度培育體系，在為不同類型企業(yè)成長指出發(fā)展方向的同時，助力政府部門提升服務的針對性和精準性。
例如，深圳南山區(qū)建有涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的三級梯度培育庫，分層分類分級指導，強化政策支持力度。合肥高新區(qū)構建了“省級創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級專精特新中小企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍”四級培育體系，通過區(qū)域經(jīng)濟大腦等大數(shù)據(jù)手段，遴選出符合條件的后備企業(yè)，實時更新企業(yè)發(fā)展狀況，動態(tài)調(diào)整培育庫內(nèi)企業(yè)，對后備企業(yè)分類精準輔導。蘇州工業(yè)園區(qū)著力構建創(chuàng)新型中小企業(yè)－專精特新中小企業(yè)－專精特新“小巨人”企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系，聚焦高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“四新”類（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)，擴充完善優(yōu)質企業(yè)培育庫，實施精準培育。重慶高新區(qū)建立了創(chuàng)新型企業(yè)-重慶市“專精特新”中小企業(yè)-重慶市制造業(yè)單項冠軍-國家專精特新“小巨人”企業(yè)-國家工信部制造業(yè)單項冠軍梯度培育機制，并將專精特新企業(yè)培育納入管委會對鎮(zhèn)街及平臺公司綜合目標考核范圍。
（三）建立多元服務平臺，營造良好營商環(huán)境
相關政府部門通過積極建立公共服務體系，搭建各類政務服務平臺，為營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)揮重要作用。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)建立一站式服務平臺，園區(qū)打造專精特新“登峰”系統(tǒng)，對企業(yè)提供個性化服務，培育活動及診斷輔導線上點對點推送。線下重點加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，強化平臺中小企業(yè)服務屬性。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已獲評國家級公共服務示范平臺1家，省級平臺22家，市級平臺2家，平臺服務企業(yè)數(shù)量快速增長，服務水平質量持續(xù)提升。南京江寧區(qū)為每家專精特新“小巨人”企業(yè)設置服務專員，實現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)深入企業(yè)一線走訪服務，及時梳理匯總企業(yè)問題訴求，及時協(xié)調(diào)相關部門合力解決，扎實解決發(fā)展中的痛點難點問題，加力持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。合肥高新區(qū)針對“小巨人”企業(yè)組織專家“一對一”上門服務，幫助企業(yè)提前解決復評疑難問題。重慶高新區(qū)建立“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議機制，分管委領導任組長，為“專精特新”企業(yè)指定服務專員，為企業(yè)解決用地、用工、用能、配套等實際困
